Wie der Frieden in der Ukraine wiederhergestellt werden könnte. Ein Beitrag mit Vorschlägen von zwei finnischen Experten.
Tapio Kanninen und Heikki Patomäki, "Dem Frieden eine Chance geben"
Tapio Kanninen ist Präsident des Global Crisis Information Network (New York) und ehemaliger Leiter der politischen Planung in der UN-Abteilung für politische Angelegenheiten; Heikki Patomäki ist Professor für Weltpolitik und globale politische Wirtschaft an der Universität Helsinki.

3. Januar 2023 - Le Monde diplomatique

Der Ruf nach einem Friedensabkommen im Ukraine-Krieg wird immer lauter, auch in den USA. Anfang November 2022 äußerte sich General Mark A. Milley, Vorsitzender der Generalstabschefs, in diesem Sinne, ebenso wie Charles A. Kupchan, Senior Fellow des Council on Foreign Relations, der darauf drängte, dass "es an der Zeit ist, Russland und die Ukraine an den Verhandlungstisch zu bringen". Es wurden jedoch keine realistischen Bedingungen für ein mögliches Friedensabkommen ausgearbeitet.

Jedes Friedensabkommen ist ein harter Kompromiss; in diesem Fall muss er sowohl für die Ukraine als auch für Russland annehmbar sein, d. h. er muss für beide Seiten mehr Nutzen als Schaden bringen, insbesondere wenn man die gescheiterten Abkommen Minsk I und II berücksichtigt. Die Rolle des Westens, insbesondere der USA, wird entscheidend sein, um die Opfer der Invasion davon zu überzeugen, dass Friedensverhandlungen sinnvoll sind. Den Ukrainern, die möglicherweise bis zum Schluss auf einem totalen Sieg über die Russen bestehen, muss zugesichert werden, dass die Invasion nicht belohnt wird und dass eine Einigung nicht zur Destabilisierung des gesamten internationalen Systems führen wird.

Gleichzeitig muss anerkannt werden, dass Russland legitime Sicherheitsinteressen und -bedenken hat und dass einige seiner früheren und heutigen Forderungen vernünftig sind. Auch wenn die USA und die NATO die von Moskau im Dezember 2021 vorgeschlagenen neuen Verträge zwischen Russland und der NATO sowie zwischen Russland und den USA abgelehnt haben, hätten einige ihrer Vorschläge ausgehandelt und angenommen werden können, auch wenn andere schwierig oder gar nicht realisierbar waren. Verhandlungen sind immer möglich, wenn der politische Wille vorhanden ist, sie zu führen.

Im Jahr 2022 wurden einige (seltene) Vorschläge gemacht, die eine Grundlage für Deeskalation und Verhandlungen bilden könnten. Als die russische Invasion begann (im Februar), schlugen David Owen, Robert Skidelsky, Anthony Brenton, Cristopher Granville und Nina Kruschtschewa in einem offenen Brief an die Financial Times vor, dass "es der NATO möglich sein sollte, in enger Zusammenarbeit mit der Ukraine detaillierte Vorschläge für die Aushandlung eines neuen Vertrags mit Russland zu unterbreiten, der keine institutionelle Feindseligkeit hervorruft. Dies würde Folgendes umfassen: den überprüfbaren Abzug nuklearfähiger Raketen, detaillierte militärische vertrauensbildende Maßnahmen zur Begrenzung der Anzahl und zur Abgrenzung der Stationierung sowie ein internationales Abkommen über die derzeit umstrittenen Grenzen zwischen Russland und der Ukraine".

Strategie des 'Altercasting'

Über diesen Vorschlag hinaus schlugen Óscar Arias und Jonathan Granoff im Juli 2022 vor, dass die NATO bereits vor den Verhandlungen mit der Planung und Vorbereitung des Abzugs aller US-Atomsprengköpfe aus Europa und der Türkei beginnen sollte. Der Abzug würde erfolgen, sobald die Friedensbedingungen zwischen der Ukraine und Russland vereinbart sind. Dieser Schritt würde die NATO militärisch nicht schwächen, aber der Vorschlag würde Putins Aufmerksamkeit erregen und könnte ihn an den Verhandlungstisch bringen. Diese Strategie wird als "Altercasting" bezeichnet: Es geht darum, den anderen zu überzeugen, indem man ihn anders positioniert und ihn dazu bringt, entsprechend seiner neuen Rolle zu handeln. Auf diese Weise ging Michail Gorbatschow Mitte der 1980er Jahre mit Ronald Reagan um.

Eine "entmilitarisierte Zone" und ein "von den Vereinten Nationen verwaltetes Gebiet" könnten ebenfalls nützlich sein, wenn es um ein mögliches Friedensabkommen geht. Die Entmilitarisierung wurde häufig dazu genutzt, um eine neutrale Zone zwischen den Parteien eines gewaltsamen Konflikts zu schaffen; die Vereinten Nationen haben eine lange Geschichte der Friedenssicherung und Friedenskonsolidierung zur Unterstützung und Verwaltung von entmilitarisierten Zonen und Treuhandgebieten.

Die Vereinten Nationen haben auch ganze Gebiete direkt verwaltet, zumindest vorübergehend, wie bei der UN-Übergangsverwaltung in Osttimor 1999-2002. Zu den Aufgaben in diesem Land gehörten die Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung, die Bereitstellung von Nothilfe, die Unterstützung beim Wiederaufbau der Infrastruktur, die Verwaltung des Gebiets auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit sowie die Unterstützung bei der Ausarbeitung einer neuen Verfassung und der Durchführung von Wahlen.

Eine ernsthaft in Erwägung zu ziehende Option ist die Entmilitarisierung der umstrittenen Gebiete in der Ostukraine und ihre vorübergehende Unterstellung unter die Schirmherrschaft der UNO. Nach einer Phase der Diplomatie und der Verhandlungen über die Hintertür könnte der UN-Sicherheitsrat einen verbindlichen Waffenstillstand ausrufen oder die Parteien könnten direkt darüber verhandeln, wobei eine Friedenstruppe und anderes UN-Personal eingesetzt werden könnte. Die von den russischen Streitkräften besetzten Gebiete der Ukraine würden entmilitarisiert und vorübergehend von den Vereinten Nationen verwaltet, wobei die Grenzen der Gebiete mit einer gewissen Flexibilität festgelegt werden könnten.

Die Notwendigkeit einer Übergangszeit

Der Übergang würde länger dauern als in Osttimor: zwischen zehn und 20 Jahren. Und da es sich bei der Ostukraine um ein großes Gebiet handelt, wären erhebliche friedenserhaltende und andere Ressourcen sowie Verwaltungspersonal erforderlich. Eine "UN-Übergangsverwaltung für die Ostukraine" hätte auch die Aufgabe, bei der Aushandlung und Ausarbeitung einer neuen Rechtsgrundlage für den Status dieser Regionen zu helfen und regelmäßige Wahlen sowie ein mögliches Referendum abzuhalten.

Die militärische Blockfreiheit der Ukraine bleibt ein zentrales Thema und muss Teil der Verhandlungen sein. Darüber hinaus könnten als Teil der Kernresolution des UN-Sicherheitsrats weitere vertrauensbildende Maßnahmen hinzugefügt werden, wie die Wiederaufnahme der Gespräche zwischen Russland und der NATO über die Verringerung nuklearer und anderer militärischer Risiken sowie offizielle Abrüstungsgespräche. Wie bei vielen Friedensabkommen brauchen die Kriegsparteien bei den ersten Schritten in Richtung Frieden Unterstützung von außen. Dritte Vermittler und Mediatoren sollten in erster Linie aus Ländern kommen, die von beiden Parteien als Außenstehende des Konflikts betrachtet werden, und könnten Vertreter von Gremien wie dem Internationalen Gerichtshof oder dem Ständigen Schiedsgerichtshof umfassen.

Derzeit gibt es in den internationalen Beziehungen die gefährliche Tendenz, den Krieg in der Ukraine nur unter militärischen und moralischen Gesichtspunkten zu betrachten, als Kampf zwischen Gut und Böse. Diplomatische Bemühungen zur Lösung des Konflikts sind rar und werden sogar abgelehnt. Wir glauben jedoch, dass der von uns skizzierte Rahmen für die Aufnahme von Verhandlungen zu einer Deeskalation beitragen könnte - und dem Frieden eine Chance gibt.