Mexikos Friedensinitiative für Ukraine: Guterres,ind. Premierminister Modi und Papst Franziskus sollen Ausschuss für Dialog und Frieden einrichten und im Ukraine-Russlandkrieg vermitteln.

In seiner Erklärung zum 212. Jahrestag der mexikanischen Unabhängigkeit, die er am 16. September abgab, stellte der mexikanische Präsident Andrés Manuel López Obrador seinen Vorschlag zur Einrichtung eines hochrangigen Ausschusses für Dialog und Frieden in der Ukraine vor. Gestern stellte Außenminister Marcelo Ebrard in seiner Erklärung im Sicherheitsrat und später in der Generaldebatte der 77. Generalversammlung den mexikanischen Vorschlag offiziell vor.

Die Eskalation der Spannungen im laufenden Krieg gegen die Ukraine ist äußerst besorgniserregend. Vom 24. Februar bis zum 31. Juli 2022 verzeichnete das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte 12.584 zivile Opfer in der Ukraine. Das Hochkommissariat für Flüchtlinge der Vereinten Nationen hat 7.278.696 Flüchtlinge aus der Ukraine in Europa registriert. Einem Bericht der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen vom Juli zufolge belaufen sich die kriegsbedingten Schäden in der Landwirtschaft nach ersten Schätzungen auf 4,3 bis 6,4 Mrd. USD.

Zusätzlich zu diesen erschreckenden Zahlen hat die prekäre Situation im Kernkraftwerk Saporischschja, die von der Internationalen Atomenergiebehörde als "unhaltbar" bezeichnet wurde, dem internationalen Frieden und der Sicherheit eine neue bedrohliche nukleare Dimension verliehen.

In der Zwischenzeit hat sich der Sicherheitsrat angesichts der direkten Verwicklung eines ständigen Mitglieds in den Konflikt als unfähig erwiesen, Maßnahmen zu ergreifen und damit seiner in der UN-Charta verankerten Hauptverantwortung für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit nicht nachzukommen. Die einzige Erklärung, die er bisher verabschiedet hat, ist die kurze, von Mexiko und Norwegen mitverfasste Präsidialerklärung S/PRST/2022/3 vom 6. Mai 2022, in der der Rat die Bemühungen von Generalsekretär António Guterres um eine friedliche Lösung ausdrücklich unterstützt. Er war jedoch nicht in der Lage, die von ihm unternommenen diplomatischen Bemühungen zu unterstützen, die zunächst zur Öffnung der humanitären Korridore führten, die die Evakuierung der Zivilbevölkerung ermöglichten, und in jüngster Zeit zur Erleichterung der Schwarzmeer-Getreide-Initiative zusammen mit der Türkei, die die Ausfuhr und den sicheren Transport von Getreide aus der Ukraine ermöglicht, sowie zur Vereinbarung über die Förderung russischer Lebensmittel und Düngemittel auf den Weltmärkten.

Angesichts der Lähmung des Sicherheitsrats und aufbauend auf der Resolution A/RES/ES-11/1 der Generalversammlung haben Mexiko und Frankreich auch die Resolution A/RES/ES-11/2 der Generalversammlung mit dem Titel "Humanitäre Folgen der Aggression gegen die Ukraine" mitverfasst, die am 24. März mit überwältigender Mehrheit angenommen wurde. Diese Resolution "ermutigt nachdrücklich die Fortsetzung der Verhandlungen zwischen allen Parteien und fordert erneut die sofortige friedliche Beilegung des Konflikts zwischen der Russischen Föderation und der Ukraine durch politischen Dialog, Verhandlungen, Vermittlung und andere friedliche Mittel im Einklang mit dem Völkerrecht".

Doch die Spannungen eskalieren weiter und es besteht dringender Handlungsbedarf.
Mexikos Außenpolitik als friedliebende Nation

Wie wir in einem anderen Beitrag von Just Security hervorgehoben haben, ist eine der wichtigsten Prioritäten Mexikos als gewähltes Mitglied des Sicherheitsrats für die Amtszeit 2021-2022 die friedliche Beilegung von Streitigkeiten und die Vermittlung.

Mexikos Außenpolitik als friedliebende Nation hat in der Vergangenheit bereits Früchte getragen. Dies war der Fall bei der Gründung der Contadora-Gruppe in den 1980er Jahren, die zu den Abkommen zur Schaffung eines dauerhaften Friedens in Zentralamerika führte. In jüngerer Zeit, im Jahr 2019, führte dies auch zur Einrichtung des Montevideo-Mechanismus zusammen mit Uruguay, um einen Weg für Dialog und Verhandlungen in Venezuela zu eröffnen.

In Bezug auf den Krieg in der Ukraine hat Mexiko in seiner Erklärung vom 25. Februar im Sicherheitsrat seine Position für eine politische Lösung deutlich gemacht und dabei die folgenden sechs Punkte hervorgehoben:

1. Wir sind mit der Invasion eines souveränen Landes durch ein anderes konfrontiert, was eine flagrante Verletzung von Artikel 2, Absatz 4 der UN-Charta darstellt und darüber hinaus eine Aggression im Sinne der Resolution 3314 (XXIX) der Generalversammlung, die von allen Mitgliedern der Vereinten Nationen angenommen wurde, bedeutet.

2. Mexiko hat in seiner Geschichte als unabhängiger Staat vier Invasionen erlebt: zwei durch Frankreich (1838 und 1862-67) und zwei durch die Vereinigten Staaten (1846-48 und 1914). Die erste Intervention der USA im Jahr 1846 führte zum Verlust von fast der Hälfte des damaligen Staatsgebiets.
Mexiko hat stets alle Aggressionsakte verurteilt, wie unser Protest vor dem Völkerbund gegen die Annexion Äthiopiens und Albaniens durch Italien (1935-36) und die Annexion Österreichs durch Deutschland (1938) gezeigt hat.
3. Unsere Ablehnung der Gewaltanwendung veranlasste uns 1945 zur Einberufung der Interamerikanischen Konferenz über die Probleme von Krieg und Frieden in Mexiko-Stadt, um auf der Konferenz von San Francisco eine klare und definierte regionale Position in dieser Frage zu vertreten.
4. Die Außenpolitik Mexikos ist pazifistisch. Seit der Gründung der Vereinten Nationen hat es in dieser Organisation und in allen anderen Foren das Verbot der Androhung oder Anwendung von Gewalt in den internationalen Beziehungen verteidigt und wird dies auch weiterhin tun.
5. Im Jahr 1988 haben wir die Grundsätze der Charta der Vereinten Nationen als normative Prinzipien unserer Außenpolitik in unsere Verfassung (Art. 89, X) aufgenommen.

In Anbetracht seiner langjährigen Tradition für Frieden und Diplomatie, die in unserer nationalen Verfassung verankert ist, und in Übereinstimmung mit unserer Verantwortung als gewähltes Mitglied des Sicherheitsrates ist es nur natürlich, dass Mexiko beschlossen hat, sich erneut für eine politische Lösung des Konflikts einzusetzen und alle Anstrengungen in diese Richtung zu unternehmen.
Ein hochrangiger Ausschuss für Dialog und Frieden wird angestrebt

Der mexikanische Vorschlag zur Einrichtung eines hochrangigen Ausschusses für Dialog und Frieden in der Ukraine soll die Vermittlungsbemühungen von Generalsekretär Guterres unterstützen und würde daher unter seiner Leitung und in Partnerschaft mit anderen Staats- und Regierungschefs arbeiten. Angesichts ihres hohen moralischen Charakters wird gehofft, dass der indische Premierminister Narendra Modi und Papst Franziskus Guterres bei diesem Vorhaben unterstützen werden.

Das Ziel dieses Caucus wäre es, als diplomatischer Kanal zu dienen, um sowohl mit der Russischen Föderation als auch mit der Ukraine in Kontakt zu treten, um vertrauensbildende Maßnahmen zu ergreifen, die Spannungen abzubauen und einen Waffenstillstand auszuhandeln, der zu einem Waffenstillstand führen könnte, um so einen Weg für einen Dialog zu eröffnen, der letztendlich zu einem nachhaltigen Friedensabkommen führen soll.

Natürlich ist dies leichter gesagt als getan. Mexiko ist sich darüber im Klaren, dass die Voraussetzung für den Erfolg jeglicher Vermittlungsbemühungen der politische Wille der Parteien ist, und wir sind uns bewusst, dass die Spannungen weiter zunehmen. In den vergangenen Tagen haben wir mehrere bilaterale Treffen mit allen relevanten Akteuren auf Botschafterebene zu diesem Vorschlag in New York geleitet, und weitere werden auf Ministerebene am Rande der hochrangigen Woche der Generalversammlung stattfinden. Bislang haben alle Parteien, wenn auch mit Vorsicht, ihr Interesse bekundet, mehr Einzelheiten über diesen Vorschlag zu erfahren.
Schlussfolgerung

Wir sind überzeugt, dass es die Pflicht aller Mitglieder der Vereinten Nationen ist, alle diplomatischen Bemühungen um eine friedliche Beilegung von Streitigkeiten auszuschöpfen. Gleichgültigkeit ist inakzeptabel. Gerade in schlimmen Zeiten wie diesen wird unser Durchhaltevermögen auf die Probe gestellt. Wir können und dürfen nicht in Verzweiflung verfallen. Diese Initiative ist nun dem politischen Willen der Parteien ausgeliefert. Wir hoffen, dass sie zu einem neuen Kapitel in diesem Konflikt führt, einem Kapitel, das von Diplomatie und politischem Dialog bestimmt wird, um der Menschen in der Welt willen, die weiterhin unter der Geißel des Krieges leiden und denen gegenüber wir immer für unsere Handlungen und Unterlassungen verantwortlich bleiben werden.

Mexico's Initiative for Dialogue and Peace in Ukraine